Украинские реформы были изучены МВФ и откомментированы по полной. Меморандум составляет 145 страниц. Замечаний получилось очень много, и все их нужно исправить для того, чтобы получить очередной транш от МВФ. И правительство поручилось, что устранит их в ближайшее время. Что же нужно, чтобы состоялось получение транша Украиной?
Но что же не устраивает крупнейшего кредитора Украины в текущем положении дел? Все замечания можно легко разделить на два подвида, для удобства. Наиболее важные и критичные для МВФ можно называть «структурными маяками». Что входит в «маяки»? В эту категорию относится достаточно много различных замечаний. Они касаются многих сфер жизни в государстве.
Антикоррупционная деятельность
Коррупция в стране совершенно не устраивает МВФ. Поэтому власти обязаны наделить Национальное антикоррупционное бюро намного более широкими полномочиями.
- Станут доступны операции под прикрытием, доступ к компьютерным системам и прослушка.
- Публикация о коррупции ТОП-чиновников станет публиковаться на сайте НАБУ раз в квартал.
- Доходы и активы ТОП-чиновников будут раскрыты.
- До конца года введут трёхуровневую систему контроля денежных переводов — отчёт на банковском уровне о подозрительной транзакции, отчёт о кассовой операции либо международном денежном переводе, отчёт о переводе политически значимых клиентов и в юрисдикциях с повышенными рисками.
- Будет создан антикоррупционный суд.
Пенсионные изменения
Также стоит ожидать реформации в пенсионной системе. МВФ требует следующих изменений до декабря 2016 года:
- повышение возраста выхода на пенсию и предотвращение слишком раннего выхода на нее;
- консолидация пенсионного законодательства;
- введение единого принципа подсчета и начисления пенсий, исключение привилегий для всех работников (за исключением военных);
- расширение базиса для вкладов в соцобеспечение;
- обеспечение равного обложения налогами пенсионных накоплений;
- развитие системы «пенсия-вклад».
Также Пенсионный фонд больше не будет заниматься надбавками к пенсиям — они перейдут под власть государственного бюджета. Следовательно, адресные надбавки станут более точными. Вслед за этим будут проводиться реформы пенсионного законодательства, что приведет к большей устойчивости распределения пенсий. Будут отменены некоторые категории выплат. Например, больше не будет специальных пенсий. Зато предполагается развитие накопительной части. Все это необходимо, чтобы уменьшить дефицит Пенсионного фонда.
Газовые проблемы
Сейчас стоимость газа поднята, чтобы достичь полной самоокупаемости. Теперь надо сохранить паритет тарифов, а также цены на импорт. Для этого придется ввести механизм регулирования.
На энергетические программы выделено более 35 миллиардов гривен для поддержки практически не защищенных слоев населения. Не хватает только формулы начислений, её придется придумать до конца сентября.
Корпоративное банкротство
Необходимо урегулировать реструктуризацию долгов корпораций ещё до суда. При этом опираясь на международную практику, что правительство и обязуется сделать. Для этого будет стимулироваться добровольный подход в реструктуризации кредитов по ипотеке в иностранной валюте.
Вместе с этим придется отменить запрет на выкуп уже заложенного имущества. Также будут приняты законы, которые повысят качество процедуры корпоративного банкротства. Все это вместе вщятое в итоге должно привести к расчистке банковского сектора от проблемных кредитов.
Земельное законодательство
Сейчас пахотные земли ограничены в использовании законом. То есть у частных владельцев нет возможности продавать, передавать в залог имеющиеся у них земли. Следовательно, необходимо это исправить, разблокировать данное имущество к использованию. Такое решение позволит повысить доход и, следовательно, приток налогов с земли в бюджет.
Для этого Кабинет министров обязан будет передать в парламент новый законопроект, который внесет определенные коррективы. За всем этим будет тщательно наблюдать МВФ.
Госпредприятия
Государственные компании придется разделить на три категории:
- Продажа. Компании, попавшие в этот раздел, передаются Фонду государственного имущества.
- Ликвидация.
- Государственная собственность.
Вместе с этим придется подготовить почву для ввода и реализации подобного разделения. Эти нововведения необходимы для того, чтобы реструктуризировать государственный сектор экономики. Сейчас на 3000 существующих предприятий приходится 10% ВВП. Плохое управление и структура собственности не позволяют получать с них достаточную прибыль.
Также планируется увеличить эффективность и прозрачность путем изменения закона о приватизации. Управляющие государственных компаний, выбранных для приватизации, не смогут больше заключать долгосрочные договоры (более чем на полгода). Также они будут ограничены в применении денег и будут нести личную ответственность за нарушение новых правил. Все превышающие лимит транзакции и договоры на более долгий период должны будут проходить через Фонд госимущества. И только с письменного разрешения их можно будет проводить.
Фискальная и таможенная службы
Грядет объединение этих двух служб. Это будет нечто новое. И в этой структуре функции аудита и управления долгом будут переданы главным отделениям и так называемым «штаб-квартирам». Представительства на местах же будут необходимы только для функции «работы с клиентами».
Также будет распущена налоговая полиция. Но зато появится совершенно новая служба, которая займется расследованием экономических и финансовых преступлений. Она будет гражданской и находиться в ведомстве у Министерства финансов.
Долги
Новые законопроекты, которые должно будет ввести правительство, будут регулировать порядок представления требований о возвращении долга в электронном формате. Это заметно упростит отчетность и процедуру. До конца сентября соответствующие законы уже должны быть приняты.
Получение транша: что еще должна Украина?
Для того, чтобы была возможность получить транш и наконец-то обзавестись столь необходимой сегодня валютой (особенно если учитывать текущий курс доллара и предполагаемые дальнейшие события), государство долго выполнить, помимо «структурных маяков», ещё один ряд требований.
В банковском секторе необходимо продолжить изучение текущих банков, «мусорные» придется ликвидировать, а остальные — постепенно восстанавливать до приемлемого уровня. Сейчас известно, что 28 из 39 самых крупных банков страны нуждаются в докапитализации. Процесс докапитализации 20 крупнейших единиц должен быть завершен до конца сентября. Оставшиеся банки получат деньги в феврале 2017 года.
Курс обмена валюты в Украине обязан остаться гибким. Необходимо постепенно наращивать международные резервы, чем активно занимался НБУ. При благоприятных условиях регулятор продолжит скупать доллар на межбанке. При этом будет продолжаться валютная либерализация.
В бизнесе правительств пообещало облегчить регистрацию нового дела и операционные процедуры. Планируется пересмотр всех норм, которые сейчас влияют на бизнес в стране. Также будут приняты условия лицензирования.
Государственные администрации будут сокращены. Для этого будут приняты соответствующие реформы. В этом правительству будет помогать Евросоюз. Подобное решение направлено на снижение уровня коррупции, поднятие профессионализма служащих и повышение им заработной платы.
По внешнему долгу государства выработано три цели:
- Понижение целевого показателя программы по обслуживанию внешнего долга до $15 млрд.
- Сокращение долга по отношению к ВВП до 73% до 2020 года. В идеале — до 71%.
- Сумма на обслуживание госдолга и дефицита бюджета не должна превышать 10% ВВП.
Пока что реструктуризовано $22,3 млрд. внешнего долга. Сейчас идут переговоры с Россией о реструктуризации ещё 3 миллиардов еврооблигаций в долларах.
А в чем бонусы?
Выполнение всех этих обязательств приведет к продолжению необходимого сотрудничества Украины с МВФ. На момент первого пересмотра программы государству силами Евросоюза, Всемирного банка, Норвегии, Японии и Германии уже было выделено $2,15 млрд. Европейским банком регионального развития также выделено $300 млн. «Нафтогазу» для закупки газа. До конца года Всемирный банк также предоставит ещё $500 млн. для этих же целей.
После повторного пересмотра Украине светит не только транш от МВФ. Планируется выпуск $1 млрд. еврооблигаций под кредитные гарантии США. Помимо этого, обещаны €600 млн. для микрофинансовой помощи от Евросоюза и $100 млн. кредита от Швейцарского банка для НБУ.
В итоге подобной финансовой поддержки положение Украины в экономическом и финансовом плане обязано улучшиться. В частности, курс доллара по отношению к украинской гривне должен будет несколько опуститься — не станет такой серьезной необходимости в этой валюте. Следовательно, дефицита не будет. Экономические показатели так же заметно возрастут. Осталось этого лишь дождаться.
