Как известно, Международный валютный фонд перенес дату заседания по украинскому вопросу на неопределенный срок. Если раньше в расписании была дата 20 марта 2017 года напротив Украины, то сейчас на этот срок записан Катар. Ранее наше государство и МВФ подписали новый Меморандум. Что в нем содержится и чего стоит ожидать в ближайшее время? Возможно ли, что сотрудничество Украины и МВФ прервется?
Основные вехи Меморандума
Новая редакция соглашения МВФ и Украины не должна была попасть в сеть до окончательного решения Совета директоров Фонда. Однако ее загрузили в сеть представители партии «Батькивщина», разместив на своем официальном сайте. Впрочем, его достоверность пока никем не подтверждена. Хотя сомневаться повода тоже нет. Отмечается, что в документ внесли серьезные изменения. Стоит обратить внимание на основные тезисы:
Необходимость пенсионной реформы
Комплексная пенсионная реформа должна быть принята до конца апреля 2017 года. Работать она начнет с 1 января 2018 года. Предполагается изменение пенсионного возраста, хотя напрямую об этом никто не пишет. Основные четко обозначенные реформы:
- Государство может ввести гибкую систему выхода на пенсию. Учитываться будет трудовой стаж и, возможно, профессия. Кроме того, поощряться будет дальнейшая работа после наступления пенсионного возраста дополнительными выплатами.
- Для выплаты пенсии придется наработать обязательный стаж. Это позволит сократить расходы на выплату пенсий до 3% ВВП в долгосрочной перспективе.
- Новая общая система станет использоваться для всех профессий и работ, помимо нескольких исключений из числа особо опасных. Для них же введут дополнительные ставки ЕСВ.
Планируется достаточно серьезная реформа. Пенсии для населения — это большая статья расхода, которая истощает бюджет. Так что необходимо оптимизировать эту отрасль, пока не поздно. Поскольку на данный момент количество пенсионеров и работающих украинцев примерно одинаково, любой перекос может стать фатальным.
Сокращение бюджетников
Конец июня — срок, до которого Украина должна начать сокращать работников государственного сектора. Предполагается развернуть среднесрочную программу, по которой будут сокращены бюджетники на 4% до конца 2017 и еще на 10% к концу 2019 годов. Под эту программу не попадут только военные. Для чиновников в министерствах и ведомствах планируются другие цифры — 5% и 10% соответственно.
Адресные субсидии: введение, монетизация и рассрочка
Государство обязалось до конца июля 2017 года пересмотреть существующую сегодня систему коммунальных субсидий домохозяйствам. Это позволит улучшить адресность. В частности, предполагается:
- В течение отопительного сезона в «непиковые» месяцы определенные корректировки социальных норм.
- Применить тариф распределения отопления и газа по мощности.
- Согласно предыдущему пункту, перераспределить стоимость услуг в том числе и на летние месяцы.
Эти действия позволят сократить коммунальные субсидии на 47 миллиардов гривен. А до конца августа 2017 года Украина примет постановление, в котором будет прописана монетизация субсидий на оплату коммунальных услуг на уровне компаний. Кроме того, будет отменена рассрочка для домохозяйств по оплате отопления.
Никаких повышений минимальной зарплаты
Украине строго-настрого запретили дальше повышать уровень минимальной заработной платы в 2017 году. В следующем же году такие повышения необходимо будет рассматривать в контексте их влияния на безработицу и конкурентоспособность.
Стоимость газа вырастет
Предполагается, что в стране будет введен пересмотр тарифов каждые полгода. Корректироваться цена будет на газ внутренней добычи с 1 апреля текущего года. Это необходимо для достижения ценового паритета с импортным газом. Причем пересматриваться стоимость будет только при условии, что цена на импортный газ будет меняться более чем на 10%.
Усиление полномочий НАБУ
Верховная Рада должна будет принять закон, в котором прописывается усиление полномочий Национального антикоррупционного бюро Украины. Сделать это придется до конца мая 2017 года. Точно неизвестно, о каких полномочиях идет речь. Возможно, НАБУ дадут право на прослушку, однако точных сведений нет. После введения законопроекта государство обязуется поддерживать полномочия бюро.
Введение рынка сельхозземли
Закон об обороте земель сельхоззначения нужно было принять еще в прошлых редакциях Меморандума. Однако Верховная Рада в свое время наложила мораторий на продажу земли, и действовать он будет до конца текущего года. Соответствующий закон примут до конца мая. Следовательно, будет позволена продажа государственных и частных земель.
Приватизация «Центрэнерго» и ОПЗ
Законодательная база для приватизации различных предприятий будет улучшена, а перечень объектов, которые можно приватизировать — расширен. Скандальный Одесский припортовый завод, приватизация которого уже срывалась, планируют повторно подвергнуть процедуре и наконец-то завершить ее в первой половине 2017 года. Параллельно с этим начнется приватизация ряда предприятий — «Турбоатом», «Центрэнерго» и «Укрспирт». Завершится она в сентябре.
Создание Антикоррупционного суда
Середина апреля 2017 года — срок, когда Украина обязана будет подать в Верховную Раду необходимые законопроекты об Антикоррупционном суде. До середины июня у чиновников будет время, чтобы обдумать и принять их. Предположительно, они будут регулировать бюджетную автономию подобных судов и определять, как именно будут выбираться судьи. А в марте 2018 года эти суды уже должны начать работу.
Что точно должны выполнить и о чем «забудут»
Как обычно, эксперты пророчат только треть выполненных обещаний. Они считают, что большая часть положений, или «структурных маяков» нового Меморандума будет перенесена на следующий транш. В этот раз Украина должна получить $1 миллиард. На данный момент государством выполнено только 3 маяка из 11 прописанных в Меморандуме за 2016 год.
Что выполнят
Предполагается, что ответственности украинского правительства хватит только на 3-4 нововведения. К чему готовиться? Есть несколько вариантов, что именно будет введено.
В первую очередь стоит ждать антикоррупционные суды. Для этого придется принять законодательную базу. Впрочем, непонятно, будет ли от этого хоть какой-то толк. Ведь все органы, существовавшие для борьбы с коррупцией ранее, никак не подействовали.
Затем возможно принятие изменений по льготам. В частности, станет доступна монетизация коммунальных субсидий (на уровне поставщиков ЖКХ-услуг). Также отменят рассрочку по оплате услуг, а нормы потребления тепла и газа сократят. А для минимизации социальных выплат будет создана база, в которую занесут всех получателей.
Что постараются отсрочить
А этот перечень уже более широк. По сути, сюда попадают все остальные структурные маяки МВФ. Однако в первую очередь правительство станет сопротивляться наиболее резонансным и невыгодным изменениям.
На первое место напрашивается пенсионная реформа. Но сейчас, согласно сообщению вице-премьер-министра Павла Розенко, окончательного варианта до сих пор нет. Впрочем, предполагается создание трехуровневой реформы. Также правительство, очевидно, так и не собралось повышать пенсионный возраст для украинцев.
Земельная реформа пока что вообще не просматривается. Законопроекты, касающиеся ее проведения и разблокировки земель, пылятся годами и не одобряются Верховной Радой. Так что не стоит ожидать чего-то оперативного. По сообщению министра финансов Александра Данилюка, все вопросы касаемо реформ будут обсуждаться с рядом экспертов.
Примечательно, что эти две реформы станут ключевыми для получения следующего за этим, миллиардным, транша. Так что пока правительство не решится наконец-то их выполнить, денег Украине не видать после выплаты уже согласованных.
Сотрудничество Украины и МВФ под угрозой?
Заседание Совета директоров Фонда 20 марта, на котором должен был быть рассмотрен украинский вопрос, внезапно изменило тематику. Место Украины занял Катар. Расписание известно до 24 марта, когда на повестку дня будут вынесены Наур, Доминиканская республика и Израиль. Дальнейшего расписания пока что нет. Как и нет следа Украины в нем. В чем же дело, почему МВФ резко решил перенести решение украинского вопроса на неопределенный срок?
Согласно сообщению пресс-службы Министерства финансов, перенос заседания вызван потребностью вновь пересчитать экономические последствия, вызванные мерами против блокады и захвата украинских предприятий в зоне АТО. Соответствующие консультации, по заверению Министерства, уже начаты. И завершены они будут в ближайшее время. Нацбанк дополняет информацию — регулятор хочет скорректировать макроэкономический прогноз, учтя при этом эффект от торговой блокады ОРДЛО.
Когда ждать транш
Как известно, транш может быть выделен только после заседания Совета директоров МВФ. А директора не будут заседать, пока Министерство финансов и Национальный банк Украины снова не пересчитают все возможные риски и прогнозы. На это может уйти несколько дней и даже недель. Зависит от оперативности чиновников.
После этого придется ждать, пока украинский вопрос снова внесут в расписание Совета. А затем дожидаться решения. Так что стоит рассчитывать на то, что Украина не получит заветный миллиард до начала апреля. Возможный срок — 1 апреля и позднее. Хотя вообще должна была в 2016 году.
Хотя оптимистичный вариант присутствует. Государство вполне может закончить все в течение нескольких дней, и тогда уже через неделю транш окажется в золотовалютных резервах Нацбанка.
Как это скажется на валютных рынках
Получение транша МВФ — необходимость не только для экономики и дальнейшего сотрудничества с Фондом. Деньги позволят пополнить золотовалютный резерв Нацбанка. Это, в свою очередь, позволит ему лучше контролировать межбанковский курс доллара. Потому как не будет «оглядки» на наличие денег — они точно будут. Позитивным моментом станет улучшение экономической ситуации — это позволит экспортерам лучше зарабатывать и, следовательно, больше валюты поставлять для обмена на рынке.
Отдельный вариант — улучшение отношения к Украине со стороны инвесторов. Это даст государству дополнительный стимул для развития. И снижение курса доллара в стране, так как количество доллара в системе заметно вырастет, и конвертировать его можно будет несколько дешевле.
Что касается наличных рынков — тут многое будет зависеть от поведения граждан. Ближе к весне-лету начнется традиционная скупка доллара под отпуска и накопления. Следовательно, курс начнет постепенно расти на черных и белых рынках. Хотя обменники валют будут опираться на банки, а банки — на межбанк.
